單位“小金庫”,其實(shí)是很多單位存在或發(fā)生過,所以許多人肯定也見識過,甚至有的人還保管過。單純的“小金庫”屬賬外資金、賬外核算,如果將“小金庫”資金用于非法目的,如私分、挪用、貪污、行賄等用途,達(dá)到一定數(shù)額則會觸犯刑事法律,但無論哪種形式,都是違法的,財(cái)務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)予以抵制,這是毫無疑問的。但從我們查辦的案件來看,許多人實(shí)際上并不知道如何處理才能有效防范因“小金庫”問題,由于被迫或知識和經(jīng)驗(yàn)的不足而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn),只是片面地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)讓咋辦就咋辦。我這十余年的工作經(jīng)驗(yàn),查處過約十幾個(gè)“小金庫”,在這個(gè)過程中,我見到過水平很高的人,也見到過無知無畏的人,總結(jié)了以下幾點(diǎn)處理的技巧,可以有效防范財(cái)務(wù)人員因被迫或無意而帶來的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也能為內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢或國家司法機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)提供有效的證據(jù)。 一是記賬一定要清楚。有人可能會說了,這“小金庫”本來就不是什么正規(guī)的事,找個(gè)本子記一下收入和支出不就行了,其實(shí)這是不對的。一方面,你這個(gè)本子可能類似于日記本,上邊全是你寫字的地方,沒有明確標(biāo)出別人簽字的位置;另一方面,你可能在當(dāng)時(shí)記得就不是太詳細(xì),時(shí)間一長,你本人也說不清了——這就更麻煩了。
我見過一個(gè)會計(jì),他拿著單位的“小金庫”,也正經(jīng)八百地搞了一個(gè)“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”,對于那些憑證也和正式賬一樣裝訂得好好的,“小金庫”被發(fā)現(xiàn)后,它把這些資料拿出來,我們都大吃一驚!竟然還有這樣的“小金庫”!因?yàn)檫@些資料很齊全,他不但沒有被涉及進(jìn)去,后來還被重用。
二是存折存放問題。請牢記,一定不能將存放“小金庫”的存折放在家里,而應(yīng)放在單位。放在單位和放在家里有本質(zhì)的區(qū)別,為什么?因?yàn)檫@不是你的錢,而僅是以你的名字開戶而已,如果放到家里,而你又根本沒有占有這筆錢的意圖時(shí)就不易說清了,從而為認(rèn)定事實(shí)帶來困難。有一些財(cái)務(wù)人員是有這個(gè)意識的,知道不能把這個(gè)燙手的山芋放在家里,而一定要放在單位自已的抽屜或鐵皮柜中藏起來,這也正是審計(jì)財(cái)務(wù)室時(shí)能發(fā)現(xiàn)“小金庫”的原因之一。但是,也有一些財(cái)務(wù)人員卻沒有這個(gè)意識。
我曾查過一個(gè)案子,一名出納保管存放“小金庫”的存折(該存折以其名字開立),她總是放在隨身帶的坤包里,從單位到家里,每天都這樣帶著——用她的話說是“怕丟了”(本案好在存折中的資金很少且是剛開立不久即被查出,并且資金并未動用,總之這也算是盡早給她上了一課,避免了更大的風(fēng)險(xiǎn))。
三是對于領(lǐng)導(dǎo)從“小金庫”拿錢卻不肯簽字的要注意找其他證據(jù)(如錄音、旁證等)。
曾有這樣一位某單位的領(lǐng)導(dǎo),他口口聲聲跟財(cái)務(wù)經(jīng)理說單位搞這個(gè)“小金庫”是為了大家謀福利,——確實(shí)也給大家從里邊發(fā)了一些小錢,但更多的則是他自己經(jīng)常往里邊扔票換錢,換錢就換錢吧,還不簽字!搞得這個(gè)掌握“小金庫”的財(cái)務(wù)經(jīng)理特別郁悶,后來由于一個(gè)舉報(bào),我們查到了這個(gè)“小金庫”,這位領(lǐng)導(dǎo)竟然完全不承認(rèn)自己單獨(dú)往里邊放過發(fā)票,只承認(rèn)用里邊的錢給大家發(fā)過“過節(jié)費(fèi)”、“加班費(fèi)”什么的,他還說發(fā)過節(jié)費(fèi)都有領(lǐng)用人簽字的,再者他說你們可以找員工核實(shí)——他的證據(jù)意識倒很強(qiáng)!最后搞得這個(gè)財(cái)務(wù)經(jīng)理特別狼狽,因?yàn)樗麤]有證據(jù)證明這些票是誰的,并且他還沒有一個(gè)詳細(xì)記錄,他認(rèn)為“小金庫”就是“錢加票”,從里邊拿錢那就放進(jìn)去票,“小金庫”的規(guī)模就是現(xiàn)在的錢加上歷史累計(jì)扔進(jìn)去的票,有這個(gè)就行了,——他這個(gè)思路是個(gè)典型的單位出納思路。那為什么出納這樣可以,是因?yàn)橛袝?jì)還和他有個(gè)核對——尤其是收入情況,但“小金庫”從來就是一個(gè)人管的,哪有兩個(gè)人管的“小金庫”?
這個(gè)例子告訴我們:對于有些很狡猾的人,他只領(lǐng)錢不簽字,越是這種人你就要越小心,他不君子你也別太教條了,注意搜集和保留證明自己清白的證據(jù);再者要注意將記錄記清楚,這樣就能有效防范因此可能產(chǎn)生的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。
四是保管“小金庫”要意識到會有一種誘惑,必須要能抵制,否則會將小事變成大事。
康某原是湖南一家國有電力公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,2009年,時(shí)任該公司總經(jīng)理的賈某指示下屬公司以招待費(fèi)為名套出公款29萬余元,私下交給康某存入康某的私人賬戶,并囑咐其用上述套出的款項(xiàng)分多次購買共計(jì)價(jià)值14余萬元的金器,存于公司保險(xiǎn)柜內(nèi)。后賈某陸續(xù)讓康某從其私人賬戶中取出15萬元供他開銷。2011年賈某調(diào)離公司,對開銷余下的14萬元及26件金器如何處理,未對康某作任何交代,也未向單位報(bào)告。2013年,康某將14萬元公款轉(zhuǎn)存至其丈夫賬戶上用于買房,將金器從公司保險(xiǎn)柜拿出并交給其母親保管,康某未向公司作任何匯報(bào)。2016年,賈某案發(fā),康某在接受組織調(diào)查時(shí)主動交代了上述事實(shí),退還了贓款。2017年,檢察院以侵吞國有財(cái)產(chǎn)案對康某提起公訴,法院以貪污罪判處康某有期徒刑二年零三個(gè)月,并處罰金15萬元。
“小金庫”具有天然的誘惑,它就像個(gè)“黑箱”,有時(shí)更會像個(gè)沒人管的美女帥哥。當(dāng)你意識到這種誘惑,就會有意識地抵制,就像“魔戒”一樣,保管它可以但不要禁不住誘惑去戴它。
在這里,再次強(qiáng)調(diào),“小金庫”都是違法的,輕的違反了《會計(jì)法》等法律法規(guī),重的則觸犯了刑律,提出以上風(fēng)險(xiǎn)防范的策略還是為能有效保留證據(jù)、為有關(guān)部門或機(jī)關(guān)查清和認(rèn)定事實(shí)服務(wù)的,否則這些策略也毫無用處。正如大家都對因惡習(xí)感染的艾滋病鄙視,但從來沒有對研究艾滋病疫苗的科研人員持否定態(tài)度一樣,因?yàn)槲覀兏芸吹胶芏嗳送瑯邮鞘芎φ?,他們是無辜的。
此外,關(guān)于“小金庫”管理方面,還有一個(gè)注意事項(xiàng)需提醒大家注意:某些財(cái)務(wù)人員可能會突然受到領(lǐng)導(dǎo)寵幸,平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)對待自己也一般,怎么一下子變得這么好,這時(shí)你就要分析受寵為哪般。曾有這樣一個(gè)案子,領(lǐng)導(dǎo)安排出納管理一個(gè)“小金庫”,但該出納由于“過于膽小怕事”(至少在領(lǐng)導(dǎo)看來是如此),就對她不滿意了,想把她手中保管的“小金庫”讓另外一名會計(jì)管起來,在讓其管之前,領(lǐng)導(dǎo)對這名會計(jì)多次在眾人面前夸獎,甚至見面還主動打招呼、開玩笑,一時(shí)間那位會計(jì)成了領(lǐng)導(dǎo)的紅人,這名會計(jì)還真以為自己工作很出色,領(lǐng)導(dǎo)終于“發(fā)現(xiàn)自己了”,平時(shí)也是美滋滋的。時(shí)間不長,領(lǐng)導(dǎo)有一天把他叫到辦公室,說認(rèn)為他可以信任、工作也很出色,因而由他來保管一筆“資金”,自然他一聽就明白這是“小金庫”,但想到領(lǐng)導(dǎo)對自己的信任以及今后的前途,就答應(yīng)了。之后,領(lǐng)導(dǎo)安排出納將“小金庫”交給這名會計(jì)保管,由于他過于聽從領(lǐng)導(dǎo)的話(確切講是“盲聽”),領(lǐng)導(dǎo)還安排他私下找些票據(jù)放在“小金庫”中“獎勵”一下,但一年后“小金庫”的事情敗露,領(lǐng)導(dǎo)對這里面的票據(jù)一問三不知,甚讓這名會計(jì)傷心,并且由于他自己也在里面放票套錢,有些心虛,承認(rèn)了兩筆,其余不承認(rèn)但也說不清,真是跳到黃河也洗不清。作為我們辦案人員來講,完全相信領(lǐng)導(dǎo)對這些票據(jù)不知情、沒有從里邊拿一分錢也很難講通。但現(xiàn)在的問題是,沒有證據(jù)證明“小金庫”的實(shí)際控制人從里面拿錢。后來,我們聽說該會計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)幾乎成了仇人,這是一個(gè)基本真實(shí)的案例,只是隱去了有關(guān)其他細(xì)節(jié),希望大家仔細(xì)體會,“受寵為哪般,不可不分辨”。
作為單位領(lǐng)導(dǎo)來講,也不要以為“小金庫”讓別人拿住,自己建了一道“防火墻”就全沒有壞處。我曾在“法律教育網(wǎng)”看到過下面這樣一篇報(bào)道,想來既有些可笑,卻又很有道理:出納遺物中發(fā)現(xiàn)大額存折,家屬、單位為此爭執(zhí)不下。
某單位的出納劉先生因病去世后,清理遺物時(shí),在辦公室保險(xiǎn)柜里發(fā)現(xiàn)一個(gè)7萬余元的個(gè)人存折。公司說是公司的公款,家屬說是個(gè)人財(cái)產(chǎn),雙方相持不下。
具體案情是這樣的:劉先生生前是鄭州市某科技集團(tuán)有限公司的出納,在劉先生去世后,公司在進(jìn)行物品交接時(shí)發(fā)現(xiàn),劉先生辦公室的保險(xiǎn)柜里有一個(gè)以劉先生為戶主的存折,公司遂交于劉妻衛(wèi)女士,但不久又從衛(wèi)女士處要回了存折。
在別人的提醒下,衛(wèi)女士隨后要求丈夫的公司帶上存折到銀行進(jìn)行查證,查明存折內(nèi)確有存款7萬余元。衛(wèi)女士認(rèn)為該存折內(nèi)的存款應(yīng)當(dāng)屬于劉先生個(gè)人的遺產(chǎn),但因存折被公司拿走,衛(wèi)女士遂向銀行申請了掛失,公司無法取出存款。公司遂向金水區(qū)人民法院提起訴訟,要求法院依法判令被告衛(wèi)女士解除掛失并依照存折內(nèi)的資金返還給公司。
該公司說,存折上的存款匯款方是中央人民政府駐港聯(lián)絡(luò)辦,他們曾與公司發(fā)生電腦交易,貨款原為70,400元,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)扣除80元手續(xù)費(fèi)并加上自然產(chǎn)生的利息后,成為現(xiàn)在存折上的70,332.81元。衛(wèi)女士則認(rèn)為,是公司的公款就應(yīng)該匯入到公司的賬戶上,但這本卻是她丈夫的私人存折。
金水區(qū)法院審理認(rèn)為,公民私人賬戶上的存款應(yīng)認(rèn)定為公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn),除非有足夠證據(jù)證明該存款的取得沒有法定根據(jù)和合理依據(jù)。但原告所舉的業(yè)務(wù)往來,不足以證明劉某某存折上的存款70,321.81元系原告公司貨款。因此駁回原告的訴訟請求。
公司方面不服一審判決提出上訴。該集團(tuán)公司辯稱,這筆存款是公款私存,這種現(xiàn)象是公開的秘密,目的就是操作起來方便省事,可以減少許多不必要的麻煩,劉某的存折上總共有3次匯款,前兩次到賬后,他都及時(shí)交到了公司。
“請你回答,既然你稱這筆匯款是你丈夫的個(gè)人財(cái)產(chǎn),那你能說明對方為什么要匯這筆款嗎?”衛(wèi)女士遲疑了一下說:“我說不清楚?!毙l(wèi)女士的代理律師馬上表示,存折上的戶主是衛(wèi)女士的丈夫,這就是最有力的證據(jù)。
對于公款私存的現(xiàn)象,承辦法官坦言,這確實(shí)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。然而,一旦發(fā)生與本案相類似的糾紛,單位或企業(yè)往往處于極為不利的處境。
這正是聰明反被聰明誤,也是對公款私存、讓財(cái)務(wù)人員打掩護(hù)保管“小金庫”資金的一個(gè)提醒,甚至是一個(gè)諷刺。